事业单位绩效评价存在的问题及对策

事业单位绩效评价存在的问题及对策一文创作于：2023-04-12 02:15:23，全文字数：14966。

尹全德

（静乐县林业局，山西 忻州 035100）

所谓绩效评价工作，就是指事业单位的财政部门将绩效管理目标作为工作的核心，对所设置的绩效目标进行评价，审阅其是否与事业单位的战略发展方向相适应，做出的决策是否满足科学性的要求，工作中的绩效是否能够达到预定的产出效果，而事业单位自身要积极落实主体的责任，要与相关的财政部门做好配合工作，共同落实内部评价与外部评价的要求，再采取有效的解决方案，合理地提升财政资金的使用效率。绩效评价工作的重点在于“绩”和“效”两个方面，既要对财政资金管理带来的成果进行全方位的考评，又要注重工作中的实效，要从根本上将事业单位的财政资金管理工作推向制度化的方向发展，才能使绩效评价工作更有意义。

一、事业单位绩效评价工作的重要性

事业单位开展绩效评价工作是非常重要的，一方面可以确立财政资金的支出效果作为工作的目标导向，实现从编制到执行、从决策到追责的一体化工作流程，将预算编制的工作流程变得完善；另一方面该工作模式对财政支出的投向引导作用非常明显，可以让绩效管理的工作模式覆盖所有的财政资金，等同于为事业单位的绩效评价工作保驾护航。而且这种模式能够增加事业单位财政支出的透明性，其评价结果能够与当地的政策相结合，可以进一步约束预算绩效与财政管理工作，促进事业单位财政管理工作绩效的显著提升。

二、事业单位绩效评价工作存在的问题

（一）缺乏科学的绩效评价认知

当前事业单位的工作人员对绩效评价工作的认知并不充分，这一点问题在实际工作中均已显现出来，一方面绩效评价工作被多数的工作人员认为是只属于财务部门负责的独立工作项目，其他部门并不能与之共同参与其中，所以财务工作就与自身无关，而绩效评价工作本身是全体员工应当共同参与的工作内容，如果将绩效评价工作只归属于财务部门，就会出现事业单位不能全面掌握部门产出效果的情况。

况且事业单位的财务部门更关注于预算编制的完成率，需要调整预算的完成率，调整支出进度率等内容，以不断地迎合事业单位的战略发展方向，倘若相关工作人员在绩效评价的过程中，并不具备足够的、专业的绩效评价知识或者工作能力，就会因为工作人员自身的原因导致绩效评价虚有其表，在某种程度上限制了事业单位合理应用绩效评价工作。事业单位每年在项目完成之后，都需要组织部门对项目的进行情况及成果进行评价，但这种评价体系缺少了对项目的事前评估及事中监控等环节，工作环节不全、人员认知不足等原因都会影响绩效评价工作的顺利开展，也在一定程度上影响了事业单位的内部氛围，正是在多数工作人员的错误认知影响下，绩效评价工作的执行力就会变弱，影响了绩效评价工作中相关内容的顺利推行。

（二）尚未建成完整的评价体系

事业单位在之前的发展阶段也是不断地探索新的发展之路，我国事业单位的发展进程是比较缓慢的，受到传统思想的影响，在改进事业单位经营模式的发展之路上，我国先后经历过几个不同的阶段，而不同阶段的事业单位发展模式又与社会经济发展的大背景息息相关。当前事业单位落实的绩效评价工作体系，也属于一种全新的财政编制体系，在此之前并没有可以借鉴的案例或者标准，这也造成了事业单位的绩效评价工作缺乏统一的规范，专业性的问题更是限制了绩效评价工作的科学性与工作质量，致使工作人员的分析深度有限，分析的成果并不具有较高的适用性。

事业单位在设定绩效评价指标的同时，要确定考量成果的科学方法，确定好绩效评价的标准以后，满足相关工作的具体化管理的要求，将绩效评价工作深入与各项工作的层次、原则、方法来确定，从不同方面分析资金的使用目标是否合理，围绕着不同项目研究资金的使用情况，就会导致绩效评价的工作内容比较冗杂。造成这种现象的原因就在于我国事业单位尚未建成相对完整的评价体系，仍处于绩效评价工作模式发展的进程中，所建立起的工作管理机制并不成熟，也可以说，在未来的发展中还应不断调整、不断革新评价体系的内容。

（三）项目管理制度建设不规范

我国部分事业单位在制度建设方面并不能完全符合相关规定或者实际工作的需求，在下层部门执行相关管理条例时，也可能会出现不符合规定的情况，比如财政管理工作中的财务部分、物资采购部分及信息收集等内容冗杂，管理制度的不完善也会影响下层部门的工作情况，未能严格按照制度来执行工作内容，或者并未按照管理制度来落实实际工作的要点等，都有可能导致实际的工作目标难以达成，或者缺乏工作中有效的佐证材料。事业单位开展的项目要严格履行采购手续，否则就容易在绩效评价管理工作中出错，项目一旦未履行采购手续的要求，或者未按照申报计划严格地分配资金使用，就会造成较为严重的后果。

部分项目中受年初预算编制时并未考虑到所有的实情，故后续的预算资金使用情况并不良好，预算资金的目标过高造成绩效评价工作难以顺利开展，评价工作成果也必然受到根本性的影响。然而之所以造成这样的问题，主要是因为项目管理制度的建设不够规范，才导致下层部门在执行管理规定时，缺乏了一定的执行依据，再加之其他因素的影响，常常会导致绩效评价工作流程出错，对项目资金的预算审核迟迟难以通过，或者对项目后续的资金使用情况造成混乱的局面。

（四）绩效评价结果严谨性不足

事业单位领导层面的决策影响着工作绩效的促进成果，因为事业单位的绩效评价结果与预算编制的安排是相互影响的，所以相关的管理机制并未完全确立时，绩效评价的结果并不能有效地应用。而绩效评价的结果多数只是停留在事业单位的信息层面，表现在如何反映问题，给出一定的整改意见，缺少与预算编制相结合的有利条件，也并未真正发挥绩效评价对实际工作的激励作用。

由此可见，事业单位的制度是否健全，将直接影响绩效评价工作的成果，要想真正发挥绩效评价在财政管理工作中的激励性作用，就需要从应用制度方面入手，如果事业单位没有设置其他的辅助制度，也可能会在后续的工作流程中陆陆续续地出现问题。比如事业单位工作人员的应用意识不强，或者相关制度与利益的关联度不足，或者事业单位对绩效评价结果的公开程度不够，都会影响后续绩效评价工作的深入进行。事业单位因为缺乏对绩效评价工作的组织经验，在确定绩效问责或者整改措施等内容时，就会显得工作内容较为笼统，而绩效评价结果本身应当具备的权威性，在实际的工作中并未显示出来结果的评价影响作用，这些因素都是需要事业单位领导层深入思考的，如果缺少全面的思考，就会使得绩效评价工作的顺利开展面对层层阻碍。事业单位绩效评价存在的问题及对策

三、事业单位绩效评价工作的改进对策

（一）增强事业单位工作人员对绩效评价管理的认知

按照事业单位预算管理工作的要求，事业单位领导层与财务管理工作人员要具备科学的绩效评价理念，工作中从侧重于项目资金投入的管理，逐步转向为对财政支出效果的充分管理，进一步增强事业单位财务管理部门与其他部门之间的业务交流，争取做到财务管理部门能够了解其他部门的项目进度与流程，而其他部门要具备一定的绩效评价意识，能够自觉地配合财务管理部门开展绩效评价工作，那么不同类型的部门之间就可以做到观念互通，而绩效

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