双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构
时间：2023-04-12 01:12:10
双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构一文创作于：2023-04-12 01:12:10，全文字数：23575。
双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构治安治理资源，孵化本土公益社会组织，利用依托兴趣爱好发展的趣缘性社会团体及地域性社会组织，将分散的公众凝聚起来，动员公众参与治安治理，搭建社会公众社会治安治理参与平台，减少“搭便车”现象，真正建设“人人有责，人人尽责，人人享有”的社会治安治理共同体。（三）关系嵌入：奠定社会治安治理共同体基础
目前中国的社会工作机构仍处于起步的状态，面临着来自政府和社会的认同危机。公民的不信任不了解，让他们认为社会工作者只是政府的帮手，而政府的态度大多是直接干预或是形式化的合作，这都让社会工作者在社会治理工作中无法真正发挥作用。因此社会工作者的关系嵌入是嵌入社会治安治理共同体的基础，只有当社会工作者与公安机关以及社会成员建立起良好的关系，其才能获得双方的认可和支持，并更快地实现不同社会治安治理主体之间的通力合作。项目的购买给了社会工作者嵌入社会治安治理共同体一个合理合法的身份，但并不能让社会工作者得到真正的认可和接纳。[14]关系的嵌入可以分为正式的关系嵌入和非正式的关系嵌入。从嵌入公安机关的角度来看，非正式的关系嵌入包括积极主动与公安机关联系，利用自己的专业赢得认可，积极回应社会治安治理需求；正式的关系嵌入包括在购买项目时约定的工作上，通过双方的协商，社会治安治理目标达成共识，在目标一致的基础上理顺关系并发挥各自优势达成合作。从嵌入社会来说，一方面，社会工作者以“局内人”的身份嵌入社会中，通过与社会公众增加私人联系，从而拉近关系，加强沟通获取信任和支持，并得以嵌入社会公众，发掘“共同体”潜能；另一方面，社会工作者充当了公安机关和公众对话的桥梁，同时也起到了关系缓冲的作用，在公众面前维护公安机关的形象，从而改善警民关系，为社会公众积极参与社会治安治理奠定基础，同时为社会公众提供表达利益和需求的平台，识别公众的治安需求，并将不同的需求整合，让不同的社会治安治理主体得以良好互动，也让社会服务更加精准化，效率更高。
四、社会工作者“双向嵌入”社会治安治理共同体路径探索
（一）厘清社会工作者的职责和任务
社会工作者的服务是根据社会治安治理的需要来购买的，而社会工作者如果和公安机关之间的权责不清就会影响嵌入的实际效果，同时也会造成两种极端的情况：或是成为大包大揽的社会治安治理助手，或是逐渐被边缘化。这两种情况最终都会影响到社会治安治理共同体的构建。因此完善包括购买制度、社会工作者服务条例等有关的制度设计至关重要。[15]同时将社会工作者纳入社会治安治理共同体中来，既是对社会工作者专业性的认可，也对其能力提出了很高的要求，鉴于社会治安治理的特殊性，也应借鉴其他专业社会工作发展经验，发展专业的嵌入到社会治安治理共同体中的社会工作者。社会工作者既要正确理解治安治理需求，同时也不能偏离社会工作者初衷。因此应重视社会工作者个人素质的提高，对其进行全面系统的专业培训，学习如何捕捉需要关注的治安隐患，妥善处理突发情况，更加适应社会治安治理共同体的要求，把握嵌入公安机关和嵌入社会两种不同群体的要求，根据不同的需求适时地改变。此外，社会工作者需要接受来自公安机关、群众以及媒体的监督，有力的监督可以保证社会工作者所提供的服务的效率和质量，信息的公开透明也有助于公安机关的公信力的提高。
（二）社会工作者和公安机关相互理解
虽然社会工作者与公安机关具有共同的价值基础，但是其表现形式有很大的大同，公安机关的出发点是维护社会秩序，而社会工作者则是从个人角度出发，这导致了社会工作者与警察的思维有冲突之处。因此需要社会工作者和公安机关在相互理解的基础之上达成合作。一方面，公安机关接纳的态度是影响社会工作者自主性的重要因素，这体现在公安机关对社会工作者参与社会治安治理的态度，有别于传统的控制的态度，公安机关应认识到社会工作者的重要性，将社会工作者嵌入到社会治安治理共同体中是治理体系和治理能力现代化的现实要求，也是吸纳学习社会工作者在处理矛盾纠纷、激发社会公众积极参与治安治理等方面经验的过程，因此公安机关需充分认可社会工作者专业性并尊重其独立性，支持社会工作者开展工作，充分保障社会工作者在以“专业性”嵌入社会治安治理体系中的自主性。此外，为了推进社会工作者更好地嵌入社会治安治理共同体，公安机关应起到引导作用，引导社会工作者积极承担自己的责任和义务，激发社会工作者活力，提高建设社会治安治理共同体质量。另一方面，社会工作者应专注于自身的责任，以专业能力获得公安机关及社会公众的认可，满足社会治安治理的需求，只有充分发挥专业性，才能让社会工作者在既保持专业性的同时，又真正嵌入到社会治安治理共同体中。
五、总结与反思
“双向嵌入”既解决了建构社会治安治理共同体中群众动员乏力的问题，同时也为社会治安治理共同体中提供了一个更好的组织机构，为建构社会治安治理共同体提供了一个好的视角。目前社会工作者嵌入社会治安治理共同体的模式还需要在实践中进行探索完善。
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